Dit verwijst naar mensen die wel kunnen en willen werken, maar momenteel niet werkzaam zijn. Het activeren van deze groep, zoals langdurig werklozen, parttimers die meer uren willen werken, en mensen die om andere redenen (zoals zorgtaken) niet werken, kan helpen de arbeidskrapte te verminderen. Daarnaast kan ook gekeken worden naar ouderen. Er is een groeiende groep vitale gepensioneerden, die zich vaak nog nuttig wil maken.